“CARTA DEI PRINCIPI DELLO

SPORT PER TUTTI”

DOCUMENTO DEL
FORUM DEL TERZO SETTORE

FORUM PERMANENTE DEL TERZO SETTORE
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La “Carta dei principi dello sport per tutti”

Presentazione
Così com’è oggi il sistema sportivo italiano rappresenta un’anomalia rispetto al resto del mondo: siamo l’unico Paese in cui il Comitato nazionale olimpico, invece di essere deputato alla selezione e alla preparazione degli atleti da inviare alle Olimpiadi, gestisce l’intero sport nazionale.
Ciò si deve ad un impianto legislativo vecchio, nato nel 1942, confermato nel primo dopoguerra e ulteriormente rafforzato dall’avvento del Totocalcio, che ha fatto del CONI il finanziatore di tutto lo sport italiano, avallandone la rinnovata centralità. 
Avere un CONI facente funzioni di “Ministero dello sport” ha indirizzato lo sviluppo dello sport italiano a vantaggio quasi esclusivo dello sport finalizzato alla selezione e alla prestazione di eccellenza, a scapito di qualsiasi altra forma di sport, da quello scolastico a quello di mera fruizione del tempo libero.
L’incongruenza si è fatta ancor più palese allorché, a partire dagli anni Settanta, è maturata in Italia, come in tutti i Paesi industrialmente avanzati, una crescente domanda di sport per tutti.
Lo sport per tutti interpreta una filosofia dell’inclusione anziché privilegiare – come nella prestazione assoluta – la selezione delle attitudini psicofisiche e la loro valorizzazione ai fini del risultato tecnico. La sua rilevanza sociale ha trovato nel tempo numerosi riconoscimenti di principio, anche da parte delle istituzioni comunitarie europee.
Un primo riconoscimento dello sport per tutti fu operato dal Consiglio d’Europa (21-25 marzo 1975), il quale ne riconobbe almeno due principi fondanti: il diritto di ogni cittadino di praticare lo sport, l’importanza del  ruolo che lo sport per tutti riveste nello sviluppo socio-culturale di un Paese, in quanto strumento avente la funzione fondamentale di preservare l’equilibrio fisiologico dei cittadini, minacciato dalla carenza di esercizio fisico dettata dalla società industriale, e di rispondere ad alcune esigenze socio-culturali, quali il bisogno di esprimersi, di comunicare, di inserirsi meglio nella comunità sociale, di compiere un tirocinio di responsabilizzazione.  Nello sport per tutti, di fatto, il fine sociale della pratica è prevalente su quello della performance.
In tempi più recenti, un’ulteriore definizione degli scopi dello sport per tutti è scaturita dall’ VIII Congresso mondiale dello sport per tutti (Québec, maggio 2000), per il quale lo sport per tutti deve:
•includere tutti i settori della popolazione, uomini e donne, accompagnandoli dalla fanciullezza per l’intera esistenza;
•porre particolare attenzione sui crescenti bisogni sportivi della popolazione anziana, delle minoranze e dei disabili;
•sapersi adattare alle condizioni locali e alle capacità di ogni cittadino;
•essere complementare allo sport di élite.
La promozione dello sport per tutti è espressamente raccomandata nelle Conclusioni del Consiglio Europeo di Nizza del 7/8 dicembre 2000 (“Dichiarazione di Nizza relativa alle caratteristiche dello sport e alle sue funzioni sociali in Europa di cui tener conto nell’attuazione delle politiche comuni”).
Quali siano oggi in Italia le dimensioni dello sport per tutti è dato ricavabile dalle statistiche Istat: i cittadini che praticano attività sportiva in forma continuativa e saltuaria rappresentavano nel 2000 il 28.4% della popolazione, pari a circa 16 milioni di individui. Di questi solo poco più di 3 milioni fanno capo al mondo dello sport finalizzato alla pura performance, ovvero dello sport promosso dalle Federazioni Sportive Nazionali,  
Non ha più dunque modo di essere un sistema tutto incentrato sull’interesse dello sport di performance, ed in cui solo questo trova riconoscimento e supporto. Nel Consiglio Nazionale del CONI, organo di indirizzo dello sport nazionale, siedono i rappresentanti di tutte le Federazioni, ma non quelli delle associazioni di sport per tutti. 
La situazione discriminatoria nei confronti dello sport per tutti si rispecchia nel modo in cui il CONI gestisce le proprie risorse. Il CONI riconosce all’insieme dell’associazionismo di sport per tutti un contributo globale annuo pari allo 0.90% delle sue entrate. Il restante 99.1% va alle Federazioni.
Nel corso dei decenni sono stati presentati in Parlamento, da forze politiche differenti, diversi progetti di legge per varare una legge-quadro dello sport, che tra l’altro riconoscesse e assegnasse risorse sufficienti allo sport sociale. Nessuna di quelle proposte di legge è mai arrivata alla discussione in aula.
Oggi un discorso di una riforma legislativa del sistema non è più rinviabile, per via delle trasformazioni che comunque sono intervenute a cambiare il quadro del sistema sportivo. Negli ultimi anni la crisi del totocalcio e degli altri concorsi sportivi gestiti dal CONI, sfociata di recente nel passaggio della gestione dei concorsi dal CONI ai Monopoli di Stato e nel trasferimento di alcune funzioni del CONI ad una società “CONI servizi SpA” di proprietà dello Stato, ha cancellato i due pilastri su cui si è retto per decenni il modello sportivo italiano: l’autofinanziamento e l’autonomia. 
Non si può che prendere atto dell’esaurimento del “modello sportivo italiano” fondato sulla centralità della prestazione e sulla delega al CONI dei compiti di promozione e tutela di ogni forma di sport.
Il varo di un diverso modello sportivo passa inevitabilmente attraverso una diversa considerazione per lo sport per tutti e il ruolo sociale che esso svolge e che ancor più potrebbe svolgere ove fosse adeguatamente incoraggiato. Più precisamente:
A) un ruolo formativo, nell’ambito di un’educazione concepita come percorso che accompagna il cittadino attraverso tutto l’arco della sua vita, dall’infanzia all’età anziana. In particolare bisogna valutare la rilevanza che l’esperienza sportiva può assumere nella formazione del minore, così come raccomandato anche nel rapporto pubblicato nel 2001 dall’Osservatorio dei Minori, “Bambini e adolescenti nel 2000” , “Rapporto” che  sottolinea anche l’inefficacia, anzi gli effetti negativi, di una pratica sportiva in cui l’enfasi venga posta più sui risultati sportivi che sull’intero processo di costruzione della personalità
Lo sport educativo non va visto solo come risorsa nel contrasto alla devianza giovanile, o al recupero dalla marginalità, piuttosto come uno strumento ordinario da fare entrare  nel curricolo formativo di ogni ragazzo, nel quadro di un percorso di formazione globale della persona.
B) un ruolo di prevenzione sanitaria, per prevenire e contrastare i danni derivanti dagli stili di vita correnti. L’OMS ha indicato nella sedentarietà  una delle maggiori cause di malattie cardiovascolari, di diabete e obesità . Circa l’80% delle cardiopatie coronariche precoci sono dovute all’associazione di una cattiva alimentazione, inattività fisica e tabagismo. Secondo l’OMS perfino un terzo dei tumori (attesi) potrebbe essere evitato associando una sana alimentazione con una attività fisica praticata  regolarmente nel corso della vita. 
C) un ruolo di inclusione e coesione sociale.  L’inclusione è la grande sfida dei prossimi decenni. Si pensi al modo in cui si sta verificando il processo dell’immigrazione, in un contesto di timori e di incertezze cui va posto rimedio. E accanto all’inclusione economica e sociale degli immigrati  va realizzata l’inclusione culturale nella testa e nel cuore di quegli italiani che si sentono minacciati dall’immigrazione. La pratica sportiva può essere uno degli strumenti per affrontare e vincere tale sfida. Basti dire che su di essa puntano anche gli organismi europei per realizzare una migliore inclusione sociale a livello continentale. Né dobbiamo dimenticare un altro problema sociale cui la pratica sportiva può offrire risposta: è il problema della frammentazione della nostra società, che produce mancanza di relazioni, isolamento, distacco dal contesto sociale delle altre minoranze, si chiamino anziani, portatori di handicap, disoccupati.
D) un ruolo di educazione alla democrazia. Rispetto delle regole, rispetto dell’altro, assunzione di responsabilità, senso della collettività come primo passo per l’affermarsi della solidarietà…sono tutti valori il cui apprendimento è connaturato ad un’esperienza di vita condotta in una Società sportiva. 

E) Un ruolo di economia sociale. Come indicato da uno studio di settore realizzato nell’ottobre 2000 dalla “Commissione Europea 10”, che si occupa di educazione e cultura, lo sport di massa (non quello professionistico, ma quello non profit o di Terzo Settore), è un comparto che può assicurare nuovi e interessanti livelli di occupazione. La previsione si basa su alcuni dati di fatto: la domanda di sport è destinata a salire ulteriormente; l’associazionismo sportivo è ampiamente al di sotto dei livelli di occupazione assicurati dal resto dell’associazionismo non profit, e dunque non dovrebbe faticare quantomeno a raggiungere quei livelli medi; il bisogno di sport reclama sempre più strumenti e servizi che richiedono un adeguato livello di professionalità. Le possibilità occupazionali offerte dallo sport saranno tanto maggiori quanto più lo sport per tutti andrà ad intersecarsi con le politiche sociali, perché ciò renderà più plausibili investimenti pubblici sulla promozione sportiva.

Nell’acclusa  “Carta dei principi dello sport per tutti” le associazioni di sport per tutti hanno raccolto, in una enunciazione di sintesi, i criteri che caratterizzano la pratica dello sport per tutti e la distinguono da altre forme di sport, rendendola strumento di promozione umana e sociale. Altresì hanno indicato alcuni elementi su cui fondare una politica di sviluppo dello sport per tutti. 
Una convergenza sui contenuti della “Carta” può essere il punto d’avvio per lavorare al varo di una riforma del sistema sportivo italiano, nel cui ambito  si riconosca, inquadri e sostenga lo sport per tutti, riconoscendo la sua pari dignità nei confronti dello sport di prestazione.

“Carta dei principi dello sport per tutti”

Approvata dal Consiglio Naz.le del Forum Permanente del Terzo Settore in data 17.12.2002

1.
Praticare lo sport è un diritto dei cittadini di tutte le età e categorie sociali	
La pratica dello sport è diventata parte integrante della vita di milioni di cittadini e rappresenta oggi una dimensione importante della qualità della vita individuale e collettiva.
In quanto diritto, l’attività sportiva deve essere accessibile a tutti, nel rispetto delle aspirazioni e delle capacità di ciascuno e nella diversità delle pratiche agonistiche o amatoriali, organizzate o individuali. 	
2.
Lo sport per tutti costituisce un fenomeno socialmente rilevante, poiché assolve a  primarie funzioni nei processi di crescita degli individui e della collettività. 

In particolare, lo sport costituisce un elemento irrinunciabile della dimensione educativa,  per il ruolo che esso svolge nella formazione del fanciullo e dell’educazione continua degli adulti.

Il diritto allo sport è dunque diritto a compiere un’esperienza di maturazione umana e di integrazione sociale.

Lo sport per tutti è un’attività umana che si fonda su valori sociali, educativi e culturali essenziali, e rappresenta quindi un eccellente strumento per equilibrare la formazione e lo sviluppo della persona in ogni età.
Èsso è:
-fattore di partecipazione alla vita sociale, di tolleranza, di accettazione delle differenze e di rispetto delle regole;
-fonte di benessere psicofisico e di realizzazione personale; 
-strumento appropriato per promuovere l’inclusione e la coesione sociale; 
-fattore di conoscenza del territorio e di integrazione con l’ambiente, del quale promuove il rispetto e la protezione; 
-mezzo privilegiato per garantire ai disabili fisici o mentali il diritto ad uno sviluppo individuale, di rieducazione, di integrazione sociale e di solidarietà.
Se sostenuto da scopi e obiettivi pedagogici, lo sport svolge un importante ruolo nei percorsi formativi dei giovani, anche per quanto riguarda i giovani svantaggiati e demotivati.
Peraltro lo sviluppo delle dinamiche sociali e culturali del Paese fa emergere una forte domanda di educazione continua che non attiene più alle sole fasce giovanili della popolazione. L’attività motoria e lo sport vanno considerati parte integrante dell’educazione continua dei cittadini oltre che del processo di sviluppo della loro personalità.	

3.
Lo sport per tutti svolge una preziosa funzione sanitaria a beneficio di tutti: tutela la salute ed è   fattore di prevenzione contro le malattie.
Il diritto allo sport è quindi parte integrante del diritto alla salute.

L’attività motoria e sportiva svolge un ruolo fondamentale nel migliorare e conservare la salute dei cittadini, ed è uno strumento efficace per contrastare alcune malattie. 
Contribuisce, inoltre, al mantenimento di un buono stato di salute e di qualità della vita in età avanzata.
	
4.
La dimensione associativa dello sport costituisce un’importante risorsa di relazione e interazione sociale, una preziosa esperienza di democrazia, partecipazione e corresponsabilità.
	
La società sportiva è il luogo proprio e privilegiato in cui l’esperienza sportiva nasce e si configura in forme e a misura dei bisogni, delle possibilità e delle aspirazioni dei suoi componenti, praticanti e operatori, che insieme concorrono a esprimere e realizzare i grandi valori di umanità e socialità di cui lo sport è portatore.
Per questo suo ruolo fondamentale, la società sportiva deve essere difesa, valorizzata e sostenuta come condizione integrante di una soddisfacente diffusione dello sport sul territorio e della validità tecnica ed etica delle attività praticate.	
5.

Lo sport  per tutti, in tutte le sue forme e per tutti i cittadini, dev’essere affermato, riconosciuto e garantito per assicurare i massimi benefici dell’esperienza sportiva alle singole persone, ai gruppi sociali e alla collettività.	
Lo sport per tutti comprende le diverse forme di pratica sportiva che si prefiggono quale scopo principale il mantenimento della salute, l’educazione, la ricreazione, il rapporto con l’ambiente, la solidarietà, la socializzazione. 
Esso è svincolato da fini di selezione, e trova la sua connotazione principale nell’assenza di intenti spettacolari e di superamento di limiti assoluti, in accordo con quanto sancito dal CIO nel suo Documento del centenario, lo sport per tutti “raccoglie tutti i tipi di sport, ad eccezione dello sport di alto livello”.
Lo sport per tutti consiste in proposte differenziate e qualificate di attività diverse per le diverse fasce di età, senza che alcuno ne possa restare escluso a motivo delle sue condizioni psicofisiche e  delle sue possibilità economiche, nonché delle condizioni socio-ambientali in cui vive.  
Il concetto di sport per tutti esprime un richiamo e un impegno alla massima diffusione della pratica sportiva, in ogni sua forma, fra tutti i cittadini.	
6.
Per assolvere le sue funzioni educative, culturali e sociali lo sport deve essere organizzato e praticato sulla base di principi e criteri  scientificamente fondati,  nel rispetto delle regole disciplinari, di norme di fair play condivise e liberamente accettate, e dei bisogni dei cittadini.

Un’adeguata formazione degli operatori è indispensabile per sviluppare lo sport sociale e in particolare per concretizzare la dimensione educativa dell’attività sportiva. 

La qualità dell’esperienza sportiva è fondamentale perché questa possa esprimere in pieno i suoi valori.
Un rigorosa formazione degli operatori, in tutti i loro ruoli,  costituisce la condizione preliminare per conferire qualità tecnica e metodologica all’esperienza sportiva.
Nel pensare le cose da fare perché trovi pieno diritto di cittadinanza ed adeguato sviluppo uno sport sociale che colga le novità e risponda ai bisogni attraverso la sottolineatura della dimensione educativa, è assolutamente necessario ripensare la formazione degli operatori, mettendo in rete le agenzie formative. Tradizionali e nuove, che sono andate progressivamente accreditandosi..

7.
L’associazionismo sportivo è essenziale per la promozione e l’organizzazione dello sport secondo criteri di qualità, eticità e regolarità.
	
Ne deriva il ruolo fondamentale delle organizzazioni sportive, che devono essere riconosciute e sostenute nei loro programmi volti a migliorare le attività promozionali, tecniche, formative, amministrative.
	
8.
La specificità che deriva allo sport dalle sue funzioni sociali si basa sulla salvaguardia  sia dell’autonomia delle associazioni sportive sia  del volontariato che le sostiene. 
	Il volontariato assolve una funzione insostituibile nella promozione dell’associazionismo sportivo e nell’organizzazione dello sport
Deve essere riconosciuta l’autonomia delle associazioni sportive e il loro diritto a organizzarsi ed operare liberamente.
L’organizzazione delle attività è compito naturale e irrinunciabile dell’associazionismo sportivo e delle strutture organizzative da esso espresse, mentre è funzione specifica delle istituzioni pubbliche la creazione delle condizioni necessarie per la pratica sportiva di tutti i cittadini.
E’ diritto dell’associazionismo sportivo e del volontariato vedere riconosciuta la loro essenziale funzione nello sport per tutti.
Lo Stato deve promuovere e sostenere il volontariato sportivo con misure che favoriscono la sua protezione e un riconoscimento del ruolo economico e sociale dei volontari.	
9.
L’associazionismo di sport per tutti, nelle sue varie forme, rappresenta una dimensione rilevante dell’economia sociale.  	
L’associazionismo di sport per tutti, pur caratterizzandosi come non profit, costituisce nel suo complesso una realtà economica non trascurabile e una fonte di occupazione.
Esso va perciò tutelato e incentivato con opportune misure giuridiche e fiscali.	
10.
E’ dovere delle Istituzioni Pubbliche a tutti i livelli – nazionale, regionale e locale – garantire le condizioni per la pratica dello sport di tutti i cittadini e per la vita e le attività delle organizzazioni sportive.	
Come affermato dal CIO nel Documento del centenario, “lo sport per tutti è responsabilità di tutti”.
Per il movimento sportivo un intervento più incisivo sul fronte dello sport per tutti, oltre a costituire un impegno al quale non ci si può sottrarre, rappresenta anche un fattore promozionale e di crescita della cultura sportiva, che è la condizione e la base per lo sviluppo dello sport in tutte le sue espressioni.
Le politiche dello sport per tutti coincidono con lo sviluppo dello sport sociale, i cui campi di azione si incrociano con altri servizi sociali quali la sanità pubblica, l’istruzione, la formazione professionale e l’ambiente, la cura degli anziani e dei disabili, la lotta all’esclusione sociale e la ricerca di forme pacifiche di integrazione.
Il riconoscimento dello sport per tutti e il sostegno alla sua promozione è dunque interesse, prima ancora che un dovere, di tutte le Istituzioni, sia centrali che territoriali.
In quanto fenomeno sociale rilevante, la realtà dello sport per tutti coinvolge anche forme di associazionismo non sportivo ed altre componenti sociali ed economiche, sia pubbliche che del privato sociale. 
E’ necessario che tutte le forze cointeressate alla promozione dello sport per tutti adottino una logica di sistema, ispirata ai principi del federalismo solidale (art. V della Costituzione), con un ruolo di programmazione e di sostegno da parte delle pubbliche istituzioni centrali e territoriali.  
La logica di sistema è indispensabile anche al fine di raggiungere l’opportuna concertazione e sviluppare le relative sinergie. 
Nelle politiche pubbliche è più che mai urgente favorire un riequilibrio delle risorse finanziarie ed impiantistiche a favore dello sport per tutti.

Roma, 12 dicembre 2002